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　　2025年全国两会✿✿◈★，全国人大代表福永✿✿◈★、江苏常州老三集团有限公司工会主席李承霞✿✿◈★，带来一份关于出台企业生育成本合理共担政策的建议✿✿◈★。

　　2024年10月19日✿✿◈★，国务院办公厅印发《关于加快完善生育支持政策体系推动建立生育友好型社会的若干措施》福永k8凯发国际官方网站✿✿◈★，其中提出✿✿◈★：完善生育休假制度✿✿◈★，统筹多渠道资金✿✿◈★，建立合理的成本共担机制✿✿◈★。

　　李承霞认为✿✿◈★，当前k8凯发国际官方网站✿✿◈★，我国生育成本主要由企业承担✿✿◈★，企业生育成本主要来自女职工孕期✿✿◈★、产期✿✿◈★、哺乳期和育儿期等“四期”生育休假支出✿✿◈★。

　　她建议通过“财税补贴减免✿✿◈★、夫妻单位共担福永✿✿◈★、职工参与缴费”的资金统筹模式✿✿◈★，出台政府✿✿◈★、企业✿✿◈★、个人三方合理共担生育成本的政策✿✿◈★。

　　根据2022年11月北大核心期刊《人口与经济》数据✿✿◈★，因实施生育奖励假政策✿✿◈★，员工生一个孩子✿✿◈★，企业平均需承担3.20万元生育成本✿✿◈★。其中✿✿◈★，五险的社保性生育成本0.87万元✿✿◈★，孕期✿✿◈★、哺乳期的工资性生育成本0.90万元✿✿◈★，生育奖励假期间的津贴性生育成本1.43万元✿✿◈★。

　　根据已有资料初步估算✿✿◈★，2022年✿✿◈★，企业大约为149万生育女职工承担476.8亿元生育成本✿✿◈★，占当年生育基金支出951.35亿元的50.12%✿✿◈★；2023年✿✿◈★，企业大约为188.95万生育女职工承担604.65亿元生育成本✿✿◈★，占当年生育基金支出1069.10亿元的56.56%✿✿◈★。

　　一是生育保险缴费不足✿✿◈★，导致生育保险覆盖范围偏小✿✿◈★。二是地方财税对于降低企业生育成本支持力度偏小✿✿◈★。三是夫妻双方用人单位生育成本分配不均✿✿◈★。四是生育奖励假政策设计有待改进✿✿◈★。

　　在她看来✿✿◈★，全国普遍存在的女职工生育“政策请客✿✿◈★，企业买单”问题✿✿◈★，既给企业✿✿◈★、特别是小型微利企业和女性就业集中企业带来了较高的生育成本负担✿✿◈★，又加剧了就业性别歧视✿✿◈★，阻碍了三孩政策落实✿✿◈★。

　　李承霞表示✿✿◈★，要从根本上解决上述问题✿✿◈★，需要切实贯彻国务院文件精神✿✿◈★，尽快出台企业生育成本的合理共担政策✿✿◈★，实现企业生育成本共担化✿✿◈★，男女用工成本性别差最小化✿✿◈★，从根本上减轻企业生育成本✿✿◈★，改善女性就业环境✿✿◈★。

　　具体来说✿✿◈★，可以分为三个方面✿✿◈★。首先✿✿◈★，扩大生育保险缴费对象✿✿◈★。将社会保险法第五十三条改为“职工应当参加生育保险✿✿◈★，由用人单位和职工共同缴纳生育保险费”✿✿◈★。

　　其次✿✿◈★，增加生育津贴支付范围✿✿◈★。在社会保险法第五十六条规定的生育津贴享受条件中✿✿◈★，增加“生育奖励假”的规定✿✿◈★，以此减轻全国各地企业承担的长达50至267天不等的生育奖励假津贴负担✿✿◈★。

　　再次✿✿◈★，提高生育保险缴费比例✿✿◈★。各地合理测算生育保险缴费上调比例✿✿◈★，突破现有职工工资总额0.5%至1%的缴费限制✿✿◈★，分步上调至职工工资总额的1%至2%✿✿◈★，持续增加生育保险基金收入规模✿✿◈★，直至足以覆盖企业三类生育成本✿✿◈★。

　　“财税政策对生育企业的支持✿✿◈★，就是对女职工最切实的生育友好✿✿◈★。”李承霞建议✿✿◈★，结合中央经济政策✿✿◈★，鼓励各地出台企业生育成本由地方财政补贴和企业所得税减免的政策✿✿◈★。

　　根据2024年12月9日中共中央政治局会议精神✿✿◈★，2025年将实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策✿✿◈★，她认为✿✿◈★，这是地方政府通过财税手段降低企业生育成本的有利契机✿✿◈★。

　　李承霞指出✿✿◈★，目前除生育保险费外✿✿◈★，全国企业每年承担的总生育成本约为数百亿元✿✿◈★，总盘子并不大✿✿◈★。“地方政府和税务部门可以充分结合新的财政和货币政策精神✿✿◈★，通过审核企业当年申报的生育成本福永✿✿◈★，给予等额或一定比例的财政补贴或企业所得税减免✿✿◈★。”

　　减少生育成本直接关系到小型微利企业的生存✿✿◈★，各地财政确有困难的✿✿◈★，可以首先出台面向小型微利企业的生育补贴和减税政策✿✿◈★。

　　“对于当年有女职工生育二孩和三孩的企业✿✿◈★，建议税务部门再给予生育成本5%和10%的减免税额奖励✿✿◈★。”李承霞表示✿✿◈★。

　　李承霞建议出台企业生育成本由夫妻用人单位共担政策✿✿◈★。坚持“夫妻用人单位共担均担生育成本”的基本原则✿✿◈★，即由生育女职工与配偶用人单位共担生育成本✿✿◈★，女职工企业生育成本的一半✿✿◈★，由配偶用人单位均担✿✿◈★。

　　李承霞表示✿✿◈★，该共担方案为首次提出✿✿◈★，简便易行✿✿◈★，增加财税支出很少✿✿◈★，却能实现减半女职工企业的生育成本✿✿◈★，从根本上消除男女用工成本性别差✿✿◈★，促进男女平等就业✿✿◈★。

　　李承霞还建议✿✿◈★，各地将生育奖励假由单一的女职工产假奖励✿✿◈★，改为男女职工共享假期✿✿◈★，在总奖励假天数不变的情况下✿✿◈★，一半奖励给女职工作为产假用于产后休养环境保护✿✿◈★，✿✿◈★，另一半奖励给男职工作为育儿假用于分担育儿责任✿✿◈★。

　　同时✿✿◈★，允许男女职工自愿将奖励假天数部分或全部出让给对方✿✿◈★，出让假期一方的企业应当向受让假期一方的企业支付假期用工成本✿✿◈★。

　　此外✿✿◈★，奖励假期允许职工自愿放弃k8凯发国际官方网站✿✿◈★、早日返岗✿✿◈★，但用人单位应当将假期用工成本折现支付职工✿✿◈★，且生育津贴不减✿✿◈★。

　　李承霞认为✿✿◈★，该方案的实施✿✿◈★，一方面可以减半女职工企业承担的生育奖励假成本k8凯发国际官方网站✿✿◈★，均摊至配偶用人单位✿✿◈★，缩小用工成本性别差✿✿◈★，减少女性就业歧视核废料✿✿◈★，✿✿◈★，另一方面有助于增加职工收入凯发k8天生赢家一触即发✿✿◈★，减轻育儿经济压力✿✿◈★。

　　建议:建议加强劳动监察主动执法✿✿◈★！ 1. 健全法律保障体系✿✿◈★，细化《劳动合同法》实施细则✿✿◈★：“同工同酬”的概念亟需明确界定✿✿◈★，将基本工资福永✿✿◈★、绩效奖金（月奖✿✿◈★、季奖✿✿◈★、年终奖等）✿✿◈★、福利补贴✿✿◈★、社会保障（五险一金或二金）✿✿◈★、培训机会✿✿◈★、晋升渠道等全部纳入法定比对范围✿✿◈★，确保劳动者在薪酬待遇和职业发展上享有公平的权利✿✿◈★。同时✿✿◈★，建立全国统一的岗位价值评估国家标准✿✿◈★，要求企业对薪酬结构进行备案公示✿✿◈★，接受社会监督✿✿◈★，让薪酬更加透明✿✿◈★。 2. 严格用工形式监管✿✿◈★：制定并推行《劳务派遣负面清单》✿✿◈★，明确临时性岗位用工时长最多为6个月k8凯发国际官方网站✿✿◈★，辅助性岗位在企业用工总量中的占比不得超过10%✿✿◈★。严禁企业连续使用劳务派遣工超过36个月✿✿◈★，建立用工期限预警熔断机制✿✿◈★。当用工期限快达到36个月时✿✿◈★，系统自动预警✿✿◈★，监管部门及时介入监督✿✿◈★；一旦期限到达✿✿◈★，立即终止劳务派遣关系✿✿◈★，以确保用工合规✿✿◈★。 3. 实施身份认定改革✿✿◈★：推行“用工身份双确认”制度✿✿◈★，用工单位需向派遣员工提供详细的岗位说明书和权益告知书✿✿◈★，让员工清晰了解自己的工作内容✿✿◈★、职责和应享有的权益✿✿◈★。建立派遣工转正积分体系✿✿◈★，对于满足全日制大专以上学历✿✿◈★、具有中级工及以上职业资格✿✿◈★，且连续工作满5年或累计服务满10年✿✿◈★，近三年绩效考核优良率达到80%以上的员工✿✿◈★，用工单位应将其转为直聘员工✿✿◈★，增强他们的工作稳定性和归属感✿✿◈★。 4. 完善薪酬福利体系✿✿◈★：实行“五个同步”机制✿✿◈★，即岗位职级✿✿◈★、绩效考核✿✿◈★、薪酬调整✿✿◈★、福利发放✿✿◈★、荣誉奖励与正式员工同步进行✿✿◈★，彻底消除派遣员工与正式员工之间的待遇差别✿✿◈★。设立派遣工权益保障金✿✿◈★，按照用工单位净利润的3%计提✿✿◈★，专款专用✿✿◈★，主要用于派遣员工的学历提升和技能培训✿✿◈★，提升他们的职业竞争力和发展潜力✿✿◈★。 5. 强化国企示范引领✿✿◈★，实施国有企业“三个百分百”工程✿✿◈★：要求国有企业在2025年前✿✿◈★，将劳务派遣工占比降至8%以内✿✿◈★；2026年前✿✿◈★，实现工作十年以上的派遣工100%转直聘✿✿◈★；2027年前✿✿◈★，确保派遣员工五险二金缴纳率100%覆盖✿✿◈★，全面提升派遣员工的待遇K8天生赢家一触发✿✿◈★。✿✿◈★，改善他们的工作和生活条件K8凯发VIP入口✿✿◈★。✿✿◈★。 6. 逐渐取消劳务派遣用工方式:随着社会发展劳务派遣已经完成它的历史使命✿✿◈★；在实际应用中问题丛生✿✿◈★，企业常借此规避正式用工责任✿✿◈★，致使派遣员工遭遇同工不同酬✿✿◈★，薪酬福利✿✿◈★、职业发展都受到极大限制✿✿◈★，劳动关系也变得模糊不清✿✿◈★，员工权益难以得到有效保障✿✿◈★。而且✿✿◈★，用工监管困难重重✿✿◈★，违规长期使用派遣工的现象屡禁不止✿✿◈★。从企业内部管理来看✿✿◈★，派遣工与正式工的差异容易引发矛盾✿✿◈★，破坏团队协作✿✿◈★，增加管理内耗✿✿◈★。取消劳务派遣用工方式后✿✿◈★，企业能够实施统一的用工管理✿✿◈★，增强员工的归属感✿✿◈★，激励他们积极投入创新与工作✿✿◈★，营造高效协作的工作氛围✿✿◈★，也有助于企业制定长远的人才培养计划✿✿◈★，充分激发员工潜能✿✿◈★，全方位提升运营效率与创新活力✿✿◈★。总之取消劳务派遣用工方式✿✿◈★，既能净化用工环境✿✿◈★、切实保障劳动者权益凯发国际官网✿✿◈★，构建公平合理✿✿◈★、稳定有序的就业市场✿✿◈★，又能为企业发展注入新动力✿✿◈★，是实现多方共赢的必然选择✿✿◈★。

　　防止企业用人✿✿◈★，附带有✿✿◈★，许多非必要的条件✿✿◈★，就是为了规避这些婚假产假成本✿✿◈★，必须国家出台配套的政策✿✿◈★，才有实际意义✿✿◈★。